Việc thuộc địa thiếu hụt nhân lực là điều Franz đã lường trước được.
Ban đầu, ông cho rằng với lượng di dân đổ về như vậy thì nhân lực sẽ đủ dùng, nhưng thực tế lại trái ngược hoàn toàn. Phần lớn di dân đều là dân đào vàng, việc bắt họ an phận làm việc là điều quá khó khăn.
Ai nấy đều mơ mộng làm giàu sau một đêm, trừ khi giấc mơ tan vỡ, nếu không rất khó mà an phận. Ngay cả khi chịu an phận, cũng chẳng mấy ai muốn đi đào mỏ.
Vấn đề thiếu công nhân khai thác mỏ vàng, Franz không lo lắng, đó là chuyện của các ông chủ mỏ, tin rằng họ sẽ có cách giải quyết. Cùng lắm thì cứ đào từ từ, thời gian không phải là vấn đề.
Mục đích chính của việc đưa di dân đến thuộc địa là để khai khẩn đất trồng trọt, xây dựng nền kinh tế nông nghiệp tại chỗ, cung cấp nguyên liệu và thị trường cho ngành sản xuất trong nước.
Thủ tướng Felix nói: "Bệ hạ, tốc độ di dân của chúng ta đã rất nhanh, việc thuộc địa thiếu nhân lực đang ảnh hưởng đến kế hoạch khai phá lục địa châu Phi của chúng ta.
Vùng Germany có dân số dư thừa, mỗi năm đều có một lượng lớn dân chúng phá sản chọn di dân ra nước ngoài, trong đó không ít người phải lo lắng về lộ phí di dân.
Rất nhiều di dân đến Mỹ cũng phải ký hợp đồng lao động trước, người sử dụng lao động sẽ ứng trước lộ phí, phần hợp đồng này thường bất bình đẳng, mọi người vì kế sinh nhai mà chấp nhận ký.
Nếu chúng ta cam kết thanh toán vé tàu khứ hồi, tôi tin rằng rất nhiều người sẽ sẵn sàng đến châu Phi thử vận may, và có thể sẽ có không ít người ở lại."
Franz suy nghĩ một chút rồi nói: "Tăng số lượng di dân thì dễ, nhưng làm sao để khống chế tỷ lệ tử vong? Dù chúng ta đã ban hành các quy định vệ sinh nghiêm ngặt, nhưng việc thực thi lại không tốt.
Hiện tại, tỷ lệ tử vong do bệnh tật trong vòng một năm của di dân mới đến châu Phi cao đến ba phần trăm, con số này quá cao, nhất định phải giảm xuống.
Chúng ta thu hút di dân đến khai phá lục địa châu Phi, tỷ lệ tử vong cao như vậy chắc chắn sẽ làm giảm nhiệt huyết di dân của mọi người."
Tỷ lệ tử vong cao của di dân ở thuộc địa phần lớn là do các tai nạn bất ngờ, bệnh tật là một trong những nguyên nhân chính.
Trong đó, các bệnh truyền nhiễm phổ biến ở châu Phi, nhiễm trùng đường hô hấp, tiêu chảy và sốt rét là chủ yếu. Vì vậy, ngay từ đầu Franz đã triệu tập các chuyên gia bệnh viện, xây dựng các biện pháp phòng dịch.
Nhiễm trùng đường hô hấp có thể bỏ qua, bệnh này chủ yếu ảnh hưởng đến người trung niên và cao tuổi, di dân giai đoạn đầu đều là thanh niên trai tráng, vấn đề này có thể không tính đến, dù sao tuổi thọ trung bình ở phần lớn các quốc gia cũng chưa đến bốn mươi.
Tiêu chảy chủ yếu là do ăn uống không hợp vệ sinh, vì vậy đã đặc biệt xây dựng chế độ dinh dưỡng, tất nhiên hiện tại chỉ có quân đội và các quan chức chính phủ được hưởng, chính phủ còn chưa thể quản đến chuyện ăn uống của di dân bình thường.
Những người mang virus bệnh truyền nhiễm là thổ dân bản địa, về lý thuyết chỉ cần cấm di dân tiếp xúc thân mật với dân bản xứ thì sẽ không có vấn đề.
Từ khi thời đại công nghiệp đến, năm 1850 quinine đã có thể được sản xuất quy mô lớn, tỷ lệ tử vong do sốt rét đã giảm xuống.
Để giảm thiểu sự lây lan của bệnh tật, các vật dụng như màn, hương muỗi, thuốc đuổi côn trùng... cũng được đưa vào trang bị hậu cần, giai đoạn đầu còn phát miễn phí cho di dân.
Về lý thuyết, nếu di dân tuân thủ nghiêm ngặt các quy định an toàn vệ sinh, tỷ lệ tử vong do bệnh tật không thể cao như vậy. Di dân hiện tại phần lớn là thanh niên trai tráng, sức đề kháng tốt hơn nhiều, trong tình huống bình thường tỷ lệ tử vong sẽ không vượt quá một phần trăm.
Đừng xem thường sự chênh lệch hai phần trăm, khi số lượng người tăng lên, sự chênh lệch này sẽ rất lớn, nếu di dân là người già yếu, tỷ lệ tử vong này sẽ còn tăng gấp bội.
Tử vong do bệnh tật chỉ là một phần, còn phải cân nhắc các yếu tố khác để hoàn thành bức tranh toàn cảnh về tỷ lệ tử vong của di dân. Ví dụ như hiện tại, ngoài bệnh tật, các cuộc ẩu đả giữa những người đào vàng với nhau là nguyên nhân gây tử vong lớn thứ hai.
Theo số liệu thống kê ban đầu của chính phủ thuộc địa, tỷ lệ tử vong năm đầu tiên của di dân cao tới 5,8%. Tỷ lệ tử vong cao như vậy khiến tỷ lệ tăng trưởng dân số tự nhiên ở địa phương là âm.
Những sự cố bất ngờ khác, đợi tình hình địa phương ổn định lại, tự nhiên sẽ giảm xuống.
Tỷ lệ tử vong cao do bệnh tật trở thành vấn đề cấp bách hiện nay. Nếu không có biện pháp kiểm soát, trong một thời gian dài sắp tới, dân số thuộc địa sẽ tăng trưởng âm, hoàn toàn dựa vào di dân từ bên ngoài để duy trì.
Liệu tỷ lệ tử vong do bệnh tật có thể được kiểm soát hiệu quả hay không? Câu trả lời là: Có thể.
Từ tỷ lệ tử vong khác nhau ở các điểm di dân khác nhau, có thể thấy rõ điều đó.
Tại New Buruk, nơi được khai phá sớm nhất, tỷ lệ tử vong do bệnh tật được kiểm soát ở mức 1,4%; trong khi tại các điểm di dân được mở ra sau này ở Ghana, tỷ lệ tử vong do bệnh tật lại cao tới 3,9%.
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là: Di dân giai đoạn đầu đều do chính phủ chỉ đạo, mọi người đều bị bắt buộc tuân thủ các quy định an toàn vệ sinh; di dân giai đoạn sau là tự phát đến, chính phủ không quản lý được.
Nếu tình trạng này không thay đổi, tỷ lệ tử vong cao chắc chắn sẽ dẫn đến khủng hoảng, đến lúc đó việc thu hút di dân sẽ trở nên khó khăn.
Thực dân đại thần Josip Jelacic giải thích: "Bệ hạ, di dân hiện tại đến từ khắp nơi trên thế giới, lại thường xuyên ẩn hiện trong rừng rậm, chính phủ thuộc địa rất khó giám sát và quản lý họ một cách hiệu quả.
Nếu chúng ta giám sát và quản lý quá chặt, có thể sẽ khiến một số đội di dân tư nhân chọn rời đi và đến các điểm định cư của các quốc gia khác."
Franz nghiêm túc nói: "Họ muốn rời đi thì cứ để họ rời đi, trên địa bàn của chúng ta, họ phải tuân thủ quy tắc của chúng ta.
Ban hành các quy định an toàn chung và bắt buộc thi hành ở tất cả các điểm di dân. Người vi phạm thì phạt tiền, kẻ tái phạm nhiều lần thì phạt cho đến khi phá sản.
Tóm lại, ta không quan tâm chính phủ thuộc địa chọn biện pháp gì, đều phải khống chế dịch bệnh trong một phạm vi nhất định.
Từ năm sau, tỷ lệ tử vong do bệnh tật của di dân phải được giới hạn ở mức hai phần trăm.
Nếu bảy nước đàm phán đạt được nhất trí, thì tỷ lệ tử vong hàng năm của di dân cũng phải được giới hạn ở mức bốn phần trăm.
Trong vòng ba năm, tỷ lệ tử vong hàng năm của di dân phải được khống chế ở mức ba phẩy năm phần trăm, không làm được thì cứ việc từ chức cho ta.
Nội các hãy dựa vào tình hình thực tế ở các khu vực để đánh giá, nên thăng quan thì thăng quan, nên cách chức thì cách chức. Họ không làm được thì đổi người khác, chúng ta không thiếu người, chỉ thiếu người có thể làm quan!"
Nếu không gây áp lực cho quan lại, đừng hy vọng họ có thể làm nên thành tích gì. Franz không làm mọi thứ cùng một lúc, mà tiến hành song song.
Hiện tại, tỷ lệ tử vong của di dân ở các thuộc địa của Anh và Pháp về cơ bản cũng được giới hạn ở mức ba phần trăm, tất nhiên khu vực vịnh Guinea là ngoại lệ, việc tìm kiếm mỏ vàng khiến tỷ lệ tử vong quá cao.
Nếu chỉ hoạt động dọc theo khu vực Haiti, thì mục tiêu Franz đặt ra cho họ có lẽ cũng chỉ là ba phần trăm.
Về phần thấp hơn, Franz không đòi hỏi quá cao. Có lẽ đợi nhân viên y tế tăng lên, trình độ kỹ thuật y tế được nâng cao thì hãy nói!
Trong thời đại thiếu thốn thiết bị y tế, bác sĩ khám bệnh chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và kiến thức tích lũy cá nhân, chu kỳ đào tạo bác sĩ không tránh khỏi rất dài.
Từ khi Franz kế vị, chính phủ Vienna đã tăng cường đào tạo nhân tài trong lĩnh vực y tế, những học viên đầu tiên cũng chỉ còn một năm nữa là tốt nghiệp.
Để cải thiện điều kiện y tế trong nước, chính phủ tiến hành bồi dưỡng ngắn hạn cho các bác sĩ địa phương, loại bỏ các phương pháp chữa bệnh bằng cách trích máu truyền thống, để họ tiếp thu kiến thức y học mới.
Thuộc địa hải ngoại thực sự không thể chú ý đến, trong thời đại này bác sĩ đều thuộc tầng lớp trung lưu, họ không muốn đi, chính phủ cũng không thể cưỡng ép.
Hiện tại, chính phủ chỉ có thể đảm bảo mỗi điểm di dân có một bệnh viện, số lượng bác sĩ bên trong thường chỉ có hai ba người, cộng thêm vài học trò sẽ mở cửa khám chữa bệnh.
Vấn đề thiếu hụt nguồn lực y tế, còn phải vài năm nữa mới có thể giải quyết. Từ năm sau, Áo mỗi năm cũng sẽ có mười hai nghìn bác sĩ mới tốt nghiệp từ các trường y, tham gia vào hệ thống y tế.
Cộng thêm các học trò được đào tạo theo phương thức truyền thống, như vậy mỗi năm Áo sẽ có thêm hai mươi nghìn bác sĩ, có thể giải quyết phần lớn vấn đề thiếu hụt nguồn lực y tế.
So sánh với đó, tốc độ đào tạo y tá nhanh hơn nhiều, hai ba năm đào tạo một khóa, mỗi khóa đào tạo hai ba chục nghìn người.
Những người này chủ yếu là y tá, trong thời đại số lượng bác sĩ thiếu hụt nghiêm trọng, dù họ không thể khám bệnh, nhưng dựa vào triệu chứng của bệnh nhân, họ vẫn có thể bán một ít thuốc.
Nếu phán đoán sai lầm, gây ra hậu quả xấu, thì thật đáng tiếc, chỉ có thể trách bạn xui xẻo. Thời đại này tàn khốc như vậy, điều kiện y tế chỉ có thế.
Thủ tướng Felix nhắm mắt đáp: "Vâng, bệ hạ!"
Do dự một chút, ông lại bổ sung: "Bệ hạ, nếu muốn bồi dưỡng ý thức an toàn vệ sinh cho di dân, vậy thì chúng ta nên bắt đầu từ trong nước!
Trước đây chúng ta chỉ khuyến khích mọi người tuân thủ các quy tắc an toàn vệ sinh, chứ không bắt buộc thi hành, chỉ bằng bây giờ ban hành một bộ luật, cưỡng chế phổ biến trong dân gian.
Chỉ cần mọi người hình thành thói quen tốt, khi đến thuộc địa, họ cũng sẽ tự giác tuân thủ quy tắc."
So với việc cưỡng chế thi hành ở thuộc địa, nơi có tính lưu động cao và khó kiểm soát, việc lập pháp và phổ biến các quy tắc an toàn vệ sinh trong nước sẽ dễ dàng hơn nhiều.
Báo chí cũng đã tuyên truyền trong một thời gian dài, phần lớn mọi người đều đã công nhận khái niệm "An toàn vệ sinh", nhưng chấp nhận thuộc về chấp nhận, có tuân thủ hay không lại là một vấn đề khác.
Việc cưỡng chế lập pháp thi hành bây giờ, không thể nghi ngờ là một bước tiến xa hơn so với cơ sở ban đầu.
"Được, cần phải tăng cường giáo dục phổ thông về an toàn vệ sinh trong nước."
Theo Franz, đây là một việc tốt, có lợi cho đất nước và người dân. Mọi người đều tuân thủ các quy tắc an toàn vệ sinh, có ý nghĩa tích cực đối với việc ngăn chặn sự lây lan của bệnh tật.